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03月26日
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汽车工业是国民经济最重要的发动机,产业链条非常长。不仅雇佣了大量劳动者,还给国家缴纳了丰厚的税收。
汽车行业最迫切改进的环节来自消费侧,其发展面临的最大阻碍,是近十年来在各大城市蔓延的限购政策。
城市交通拥堵的原因很多,以“汽车太多”为由限制汽车总量,实在太粗暴,太没技术含量了。
经历了28年增长爬坡后,中国汽车销量在2018年第一次出现下滑。当年乘用车销量2235万辆,比上一年减少近6%。最惊人的是12月份,销量221.7万辆,同比下跌近20%。经济增速下行,汽车销售的颓势没有停止。2019年一季度,乘用车销量同比下降14.7%。
中国汽车销量的90%以上来自国内生产,汽车工业是国民经济最重要的发动机。这个产业的链条非常长,上游连接钢铁、冶金、橡胶、石化、塑料、玻璃等产业,下游延伸到服务业、商业、保险业、交通运输业。
汽车产业链雇佣了大量劳动者,创造了巨大产值,给国家缴纳了丰厚的税收。其重要性,再怎样强调都不为过。
限购出台的背景
汽车市场低迷,经济引擎动力不足。生产侧的改革很重要:增值税降3个点,各环节都能受益。但最迫切需要改进的环节来自消费侧——汽车行业发展面临的最大阻碍,是近十年来在各大城市蔓延的限购政策。
2010年底,北京率先推出“汽车限购令”。初衷是治堵,除了对汽车“总量控制”,还制订“收拥堵费”的方案。“拥堵费”不了了之,“汽车限购令”发扬光大。在治理拥堵方面,“汽车限购令”取得一定作用,负面影响也不容忽视。
一些迫切用车的市民,多花钱也买不上车;原本无需用车的家庭,因为牌照有价值,他们有资质,也参与排队摇号,争夺买车指标这项资源。
当资源不以市场方式分配(北京实行摇号购车制),必然出现低效和扭曲。官方名令禁止车牌交易,各种样式的地下交易还是层出不穷。摇号是在分配资源,参与的官员拥有巨大权力,交通管理部门成了腐败的高发区。
城市交通拥堵的原因很多:道路资源不足,设计不合理,流量管控不智能、事故停车多发,这些都需要解决。以“汽车太多”为由限制汽车总量,实在太没技术含量了。
“汽车限购”是一项零和游戏。它没有试图向上突破,通过发展解决问题,它所做的只是抑制需求。一旦“限购”成为治堵的首要选择,其他方面的思考和探索还有意义吗?饥荒岁月里,人们总是吃不饱,最重要的事情应是努力产粮,而不是学习忍饥挨饿的心法。
治理城市拥堵,北京汽车限购由于方法很简单,其他城市都纷纷效仿。目前中国已有北京、上海、深圳、广州、杭州、天津、贵阳、石家庄及海南省等多省市实施汽车限购。限购的理由,也从最初的治堵,变成“环保”——后者现在是汽车行业的主要杀手。
经过多年宣传,汽车被指为“环境的破坏者”。从北京开始的尾号限行,也在各个城市陆续铺开,甚至一些北方小城市遇到雾霾天气,也实行单双号限行。限行政策损害了汽车价值,打击了蓬勃发展的汽车产业。
限购城市发放牌照一般分两种,第一是摇号,完全看运气,北京最早施行;一种是竞价拍卖,网页传奇1.85,以上海为代表。从经济效率看,拍卖显然高一些,用钱能解决,总好过听天由命。很多效仿限购的城市将牌照发放分成两拨,一部分摇号,一部分竞拍,比如广州和深圳。
是时候给限购松绑了
汽车限购带来的争议,一直都非常大。不只学界在批评,民众也怨声载道。地方城市下达“限购令”,大部分都没讨论,就搞“突然袭击”。
2012年6月30日21时,广州突然宣布自7月1日起限购,只留3小时反应时间。2013年12月15日19时,天津宣布隔日零时起限牌。2014年杭州汽车限购,也是在夜里推行,事前还大放烟雾弹,搞官方辟谣。
地方城市发布汽车限购令,确实有苦衷:担心造成市场波动,民众抢购。这不说明,这项政策是多么不得人心吗?一个地方城市政府,内部开个会,半夜突然宣布,就能限制民众正常的民事权利——确实太怪异了。
近两年,中国经济增速面临很大的下行压力。一个重要原因是,过去多年,很多产业不知不觉地,出于各种理由,被套上各种枷锁。汽车行业正是这样,现在是时候给它松绑了。
2019年4月,网上流传一份征求意见稿。整份文书无甚新意,真正激动人心的一件事情是:放开限购。
意见稿提出:严禁各地出台新的汽车限购规定;已限购的地方,2019年和2020年车牌增量指标数量要比2018年增加50%、100%;取消对无车家庭购车的限制,对小客车更新指标申请不得限制数量。
这份没有得到确证的文书很快引爆市场,汽车概念股暴涨。天下苦限购久矣!
5月,广东省广州和深圳发布新政,放宽汽车摇号和竞拍指标。广州一年半内增加10万个中小客车新指标(此前为每年12万个指标,每月1万个指标),新增超过50%;深圳将在今明两年每年新增4万个小汽车增量指标(此前指标是每年8万个),新增50%。
6月6日,发改委正式出台那份流传已久的通知。通知要求,各地不得出台新的汽车限购规定,新能源汽车的限行限购将全面限消。这是一件好事。用改革促进发展,这样的转变希望来得更多一些。
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